地質(zhì)公園申報建設(shè)的有關(guān)要求
巢志眾
（江西省國土資源廳）
一、地質(zhì)公園的概念、目的
地質(zhì)公園（Geopark）是以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義，稀有的自然屬性、較高的美學(xué)觀賞價值，具有一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體，并融合其它自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨特的自然區(qū)域。既為人們提供具有較高科學(xué)品位的觀光游覽、度假休閑、保健療養(yǎng)、文化娛樂的場所，又是地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)環(huán)境的重點保護區(qū)，地質(zhì)科學(xué)研究與地學(xué)知識普及的基地。
“ 地質(zhì)公園”一詞是聯(lián)合國教科文組織1996年在開展“ 地質(zhì)公園計劃”進行可行性研究時創(chuàng)立的新名詞，其中，“ 地質(zhì)”指的是地質(zhì)公園必須包含有地質(zhì)遺跡的內(nèi)容，“ 公園”是指其所擔當?shù)纳鐣巧捌渌哂械膬r值屬性。
建立地質(zhì)公園有三大目的，一是保護地質(zhì)遺跡，二是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，三是普及地學(xué)科學(xué)知識。
1、世界地質(zhì)公園的定義
在聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園工作指南中明確提出了世界地質(zhì)公園的10條定義：
（1）由聯(lián)合國教科文組織支持的地質(zhì)公園是一個有明確的邊界線并且有足夠大的使其可為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)的表面面積的地區(qū)。它是由一系列具有特殊科學(xué)意義、稀有性和美學(xué)價值的，能夠代表某一地區(qū)的地質(zhì)歷史、地質(zhì)事件和地質(zhì)作用的地質(zhì)遺址（不論其規(guī)模大?。┗蛘咂春铣梢惑w的多個地質(zhì)遺址所組成，它也許不只具有地質(zhì)意義，還可能具有考古、生態(tài)學(xué)、歷史或文化價值。
?。?SPAN lang=EN-US>2）這些遺址彼此有聯(lián)系并受到正式的公園式管理的保護；地質(zhì)公園由為區(qū)域性社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展采用自身政策的指定機構(gòu)來實施管理。在考慮環(huán)境的情況下，地質(zhì)公園應(yīng)通過開辟新的稅收來源，刺激具有創(chuàng)新能力的地方企業(yè)、小型商業(yè)、家庭手工業(yè)的興建，并創(chuàng)造新的就業(yè)機會（如地質(zhì)旅游業(yè)、地質(zhì)產(chǎn)品）。它應(yīng)為當?shù)鼐用裉峁┭a充收入，并且吸引私人資金。
?。?SPAN lang=EN-US>3）由聯(lián)合國教科文組織支持的地質(zhì)公園將支持在文化和環(huán)境上可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展。它對其所在地區(qū)有著直接影響，因為它可以改善當?shù)厝藗兊纳顥l件和農(nóng)村環(huán)境，加強當?shù)鼐用駥ζ渚幼^(qū)的認同感，促進文化的復(fù)興。
（4）由聯(lián)合國教科文組織支持的地質(zhì)公園將探索和驗證地質(zhì)遺產(chǎn)的各種保護方法（例如具代表性的巖石、礦產(chǎn)資源、礦物、化石和地形的保護）。在國家法規(guī)或規(guī)章的框架內(nèi)，由聯(lián)合國教科文組織支持的地質(zhì)公園須為保護重要的、能提供地球科學(xué)各學(xué)科信息的地質(zhì)景觀作出貢獻。這些學(xué)科包括：綜合固體地質(zhì)學(xué)、經(jīng)濟地質(zhì)和礦業(yè)、工程地質(zhì)學(xué)、地貌學(xué)、冰川地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)、礦物學(xué)、古生物學(xué)、巖相學(xué)、沉積學(xué)、土壤科學(xué)、地層學(xué)、構(gòu)造地質(zhì)學(xué)和火山學(xué)。地質(zhì)公園的管理部門須征求各自權(quán)威地學(xué)機構(gòu)的意見，采取充分措施，保證有效地保護遺址或園區(qū)，必要時還要提供資金進行現(xiàn)場維修。
?。?SPAN lang=EN-US>5）由聯(lián)合國教科文組織支持的地質(zhì)公園可用來作為教學(xué)的工具，進行與地學(xué)各學(xué)科、更廣泛的環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的環(huán)境教育、培訓(xùn)和研究。它須制訂大眾化環(huán)境教育計劃和科學(xué)研究計劃，計劃中要確定好目標群體（中小學(xué)、大學(xué)、廣大公眾等等）、活動內(nèi)容以及后勤支持。
?。?SPAN lang=EN-US>6）由聯(lián)合國教科文組織支持的地質(zhì)公園始終處于其所在國獨立司法權(quán)的管轄之下。其所在國須負責決定如何依照其本國法律或法規(guī)管理特定遺址或公園區(qū)域。
?。?SPAN lang=EN-US>7）被指定負責特定地質(zhì)公園管理的機構(gòu)須提供詳盡的管理規(guī)劃，該規(guī)劃至少要包括下列內(nèi)容：①地質(zhì)公園本身的全球?qū)Ρ确治?；②地質(zhì)公園屬地的特征分析；③當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ姆治觥?/SPAN>
（8）對于由聯(lián)合國教科文組織支持的地質(zhì)公園的屬地，須作好各項組織安排，這種組織安排涉及到行政管理機構(gòu)、地方各階層、私人利益集團、地質(zhì)公園設(shè)計與管理的科研和教育機構(gòu)、屬地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃和開發(fā)活動。與這些團體的合作，可以促進協(xié)商，鼓勵在該屬地利益相關(guān)的不同集團之間建立合伙關(guān)系；將調(diào)動起地方政府和當?shù)鼐用竦姆e極性。
（9）負責管理地質(zhì)公園的機構(gòu)，應(yīng)對被指定為由聯(lián)合國教科文組織支持的地質(zhì)公園的屬地進行適當?shù)男麄骱屯平?，?yīng)使聯(lián)合國教科文組織定期了解地質(zhì)公園的最新進展和發(fā)展情況。
?。?SPAN lang=EN-US>10）如果地質(zhì)公園屬地與世界遺產(chǎn)名錄已列入的地區(qū)、或者已作為“人與生物圈”的生物圈保護區(qū)進行過登記的某個地區(qū)相同或重疊，那么在提交申請報告之前，須先獲得有關(guān)機構(gòu)對此項活動的許可。
2、世界地質(zhì)公園的提出與發(fā)展
1991年6月13日在法國迪涅如召開的“第一屆國際地質(zhì)遺產(chǎn)保護學(xué)術(shù)會議”上，來自30多個國家的100多位代表共同簽發(fā)了《國際地球記錄保護宣言》，該宣言指出，地球的過去，其重要性決不亞于人類自身的歷史。在1997年 11月召開的聯(lián)合國教科文組織第29屆全體會議上通過了“ 創(chuàng)建獨特地質(zhì)特征的地質(zhì)遺跡全球網(wǎng)絡(luò)”的決議。1999年4月15日召開的第156次聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局會議上，正式通過了世界地質(zhì)公園計劃的議程，并提出了籌建“全球地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)”的倡議。2000年9月在巴西召開的第31屆國際地質(zhì)大會上，召開了世界地質(zhì)公園專題討論會。制定了世界地質(zhì)公園計劃，由聯(lián)合國教科文組織直接領(lǐng)導(dǎo)，世界地質(zhì)公園秘書處（現(xiàn)設(shè)在聯(lián)合國教科文組織地學(xué)處）負責日常工作，目標是每年在全球建立20處世界地質(zhì)公園，以期實現(xiàn)在全球建立500處地質(zhì)公園的遠景目標。計劃將密切與聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心、聯(lián)合國教科文組織人與生物圈計劃進行合作。
2004年2月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在法國巴黎主持召開了全球首批世界地質(zhì)公園評審會，批準授予了25處全球最具代表性的地質(zhì)公園首批世界地質(zhì)公園稱號，中國有8處國家地質(zhì)公園入選。2005年至2007年，聯(lián)合國教科文組織又授予了三批世界地質(zhì)公園，前后四批共批準了包括中國20家地質(zhì)公園在內(nèi)的57家世界地質(zhì)公園。
3、國家地質(zhì)公園的概念
國家地質(zhì)公園是指具有特殊的科學(xué)意義、稀有的自然屬性、優(yōu)雅的美學(xué)觀賞價值，具有一定規(guī)模和分布范圍的有全國性代表意義的地質(zhì)遺跡為主體，并融合其他自然景觀或人文景觀構(gòu)成的特定地區(qū)，經(jīng)國家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）評審委員會評審?fù)ㄟ^，國家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）領(lǐng)導(dǎo)小組批準，由國土資源部公布的地質(zhì)公園。
國家地質(zhì)公園以保護地質(zhì)遺跡、促進地方經(jīng)濟、文化和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，為人們提供具有較高品味的觀光游覽、休閑度假、康療保健、科學(xué)研究和科普教育的場所。
4、國家地質(zhì)公園提出與發(fā)展
國家地質(zhì)公園這個名稱在中國最早出現(xiàn)在1985年11月，原地礦部在長沙召開了“首屆地質(zhì)自然保護區(qū)區(qū)劃和科學(xué)考察工作會議”，與會代表考察了武陵源風景區(qū)后提出建立“武陵源國家地質(zhì)公園”的建議，在國內(nèi)形成一定影響。1987年7月地質(zhì)礦產(chǎn)部以地發(fā)（1987）311號文下發(fā)的《關(guān)于建立地質(zhì)自然保護區(qū)規(guī)定（試行）的通知》中，把地質(zhì)公園作為保護區(qū)的一種方式提了出來。
1995年5月地質(zhì)礦產(chǎn)部頒布了《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》，進一步以條文形式把地質(zhì)公園作為地質(zhì)遺跡保護區(qū)的一種方式列入。1999年聯(lián)合國教科文組織“世界地質(zhì)公園計劃”（UNESCO Geopark Programme）的提出，對中國建立地質(zhì)公園體系起到了重要的推動作用。1999年12月，國土資源部在山東威海召開了“全國地質(zhì)地貌保護會議”，決定建立國家地質(zhì)公園。
在“世界地質(zhì)公園計劃”和威海會議的促進下，國土資源部環(huán)境司于2000年3月向國土資源部提出了開展國家地質(zhì)公園工作的報告。國土資源部于2000年8月以國土資廳發(fā)［2000］68號文下發(fā)了《關(guān)于國家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)及人員組成的通知》,正式成立了“國家地質(zhì)遺跡保護（地質(zhì)公園）領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時成立了《國家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）評審委員會》。2000年9月,國土資源部以國土資廳發(fā)［2000］77號文下發(fā)了《關(guān)于申報國家地質(zhì)公園的通知》，詳細規(guī)定了國家地質(zhì)公園申報、評審、批準等一系列工作的要求和內(nèi)容，使中國國家地質(zhì)公園從開始建立就步入規(guī)范化道路。
2001年，參照世界地質(zhì)公園的標準，國土資源部制定了國家地質(zhì)公園評選辦法等系列文件。2000年到2005年，分4批共批準建立了138處國家地質(zhì)公園。
二、地質(zhì)公園的申報材料要求
在省內(nèi)或省際以上區(qū)域具有典型地質(zhì)科學(xué)意義，且具有較高的觀賞、旅游價值和一定自養(yǎng)能力的地質(zhì)遺跡區(qū)，可以申報省級地質(zhì)公園。在國際、國內(nèi)具有典型地質(zhì)科學(xué)意義的省級地質(zhì)公園，可以申報國家地質(zhì)公園。
申報地質(zhì)公園，必須提交下列材料
1、地質(zhì)公園申報書。內(nèi)容包括地質(zhì)公園名稱、地點、面積、管理及建設(shè)狀況、主要地質(zhì)遺跡概況及保護現(xiàn)狀、自然環(huán)境狀況及人文景觀資源狀況、地質(zhì)公園及其周圍地區(qū)社會經(jīng)濟狀況及其評價、科學(xué)研究概況、前期工作及總體規(guī)劃簡介、基礎(chǔ)設(shè)施概況、專家論證意見、申報單位意見等。
2、擬建地質(zhì)公園的綜合考察報告。包括地質(zhì)公園基本概況、地質(zhì)背景及地質(zhì)遺跡評價、地質(zhì)公園保護現(xiàn)狀報告三大部分，主要目的是查明和評價園區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡及其他自然景觀資源、人文景觀資源，闡明申報國家地質(zhì)公園的理由和價值。
3、擬建地質(zhì)公園總體規(guī)劃。主要目的是如何把一處符合國家地質(zhì)公園要求的地質(zhì)遺跡區(qū)，規(guī)劃成一處可供游覽的國家公園。主要應(yīng)當解決下列問題:“確定公園的性質(zhì)”、“劃定公園范圍及外圍保護地帶”、“確定園區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡及其他資源的保護措施”、“對園區(qū)進行總體布局,劃分出各種功能區(qū)”、“確定游客接待容量和地質(zhì)旅游、觀光活動的組織管理措施”、“統(tǒng)籌安排公用服務(wù)、接待及其他基礎(chǔ)設(shè)施”、“安排開發(fā)建設(shè)順序，估算投資和效益”、“公園管理體制和保障措施”?？傮w規(guī)劃是國家地質(zhì)公園建設(shè)的依據(jù)。
4、擬建地質(zhì)公園圖件，包括公園位置圖、地形圖、衛(wèi)片、航片、環(huán)境地質(zhì)圖、規(guī)劃圖等。
5、擬建地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡及其要保護對象的錄像片、照片集、博物館建設(shè)方案和標示標牌集。
6、土地使用權(quán)屬證書等證明材料
申報國家地質(zhì)公園必須為省級地質(zhì)公園，原則上應(yīng)當有省級地質(zhì)公園建設(shè)和管理二年以上的經(jīng)驗。申報世界地質(zhì)公園必須是已經(jīng)開園揭碑并且建成的國家地質(zhì)公園。
三、地質(zhì)公園總體規(guī)劃編制要求
申報地質(zhì)公園獲得批準后，地質(zhì)公園應(yīng)當遵循有效保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用地質(zhì)遺跡資源，促進地質(zhì)公園的健康發(fā)展，在申報材料地質(zhì)公園總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，修編和完善地質(zhì)公園總體規(guī)劃，按照公園的級別，分別報國土資源部或省國土資源廳審批。地質(zhì)公園總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：
1、總則：自然地理位置、行政區(qū)劃位置、地理坐標；范圍、邊界、面積；規(guī)劃期限；規(guī)劃依據(jù)；公園發(fā)展概況及規(guī)劃背景等。
2、地質(zhì)公園的性質(zhì)與發(fā)展目標：公園性質(zhì)與特色；總體發(fā)展目標、分項目標、分期發(fā)展目標（長遠發(fā)展目標、中期發(fā)展目標和近期發(fā)展目標）。
3、地質(zhì)遺跡景觀及評價：地質(zhì)地貌概述；地質(zhì)遺跡類型；地質(zhì)遺跡對比評價，按科學(xué)價值、美學(xué)價值、科普教育價值及旅游開發(fā)價值等對地質(zhì)遺跡進行對比評述，并分別按上述標準列出其級別（分為世界級、國家級、省級和地方級）。 4、其他景觀資源及評價：生物及其他自然景觀及評價；人文景觀及評價（包括物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）。
5、總體布局與功能分區(qū)：總體布局與園區(qū)、景區(qū)劃分；功能區(qū)劃分；生態(tài)保護帶。
6、地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃：地質(zhì)遺跡保護區(qū)的劃分及邊界坐標；各級保護區(qū)的控制要求與保護措施；特殊地質(zhì)遺跡的保護方案。
7、生態(tài)環(huán)境與人文景觀保護規(guī)劃：地質(zhì)公園環(huán)境容量控制與自然生態(tài)環(huán)境的保護；災(zāi)害防治；珍稀物種名錄及保護；人文景觀保護。
8、科學(xué)研究規(guī)劃：課題選擇和依據(jù)；計劃編制；近期研究計劃的實施方案；研究經(jīng)費；科學(xué)研究成果出版及轉(zhuǎn)化
9、解說系統(tǒng)規(guī)劃：解說系統(tǒng)架構(gòu)；地質(zhì)博物館及影視廳；公園主、副碑及綜合圖文介紹欄；景點、景物解說牌；公共信息標識牌；圖書音像的出版和推廣；各種解說系統(tǒng)設(shè)施維護與更新。
10、科學(xué)普及行動計劃：鄉(xiāng)土科普活動計劃；科學(xué)實踐活動計劃；面向普通游客的專項科普活動計劃。
11、旅游規(guī)劃：旅游發(fā)展目標；旅游客源市場；地質(zhì)公園推廣計劃；旅游項目；專題考察路線。
12、地質(zhì)公園信息化建設(shè)規(guī)劃：地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫；公園監(jiān)測系統(tǒng)；網(wǎng)站建設(shè)。 13、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：道路交通規(guī)劃；水電設(shè)施規(guī)劃；環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。
14、土地利用與社會調(diào)控規(guī)劃：土地利用調(diào)控規(guī)劃；社會調(diào)控規(guī)劃，居住地調(diào)整、人口與勞動力轉(zhuǎn)移到為地質(zhì)公園服務(wù)的機關(guān)行業(yè)等。
15、地質(zhì)公園的人才規(guī)劃：各類專業(yè)人員的配備，地質(zhì)公園專業(yè)技術(shù)人員（尤其是地質(zhì)專業(yè)人員）的配備與培養(yǎng)計劃；導(dǎo)游人才及其培訓(xùn)計劃；管理層培訓(xùn)等。 16、地質(zhì)公園的管理體制規(guī)劃：管理機構(gòu)設(shè)置，機構(gòu)名稱、性質(zhì)、級別、主要職責及人員編制；職能部門設(shè)置，部門名稱、職能及人員編制。
17、近期行動計劃安排與投資估算：近期建設(shè)項目計劃；投資估算與資金籌措方案。
18、附則：規(guī)劃的批準與生效；規(guī)劃的變更與調(diào)整程序；規(guī)劃的解釋。
19、規(guī)劃主要附圖：地質(zhì)公園在全國、省的位置圖、區(qū)位交通圖、地質(zhì)圖、地質(zhì)遺跡及其他自然人文資源分布評價圖、遙感衛(wèi)星影像圖、地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃圖、地質(zhì)公園總體規(guī)劃圖、地質(zhì)公園園區(qū)（景區(qū)）功能分區(qū)圖、地質(zhì)公園科學(xué)導(dǎo)游圖、地質(zhì)公園解說系統(tǒng)規(guī)劃圖、地質(zhì)公園旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖。
圖件比例尺：小型地質(zhì)公園：面積小于20km2，圖件比例為 1/5000-1/10000；中型地質(zhì)公園：面積21-100km2 ，圖件比例為 1/10000-1/25000；大型地質(zhì)公園：面積101-500km2，圖件比例為 1/25000-1/50000；特大型地質(zhì)公園：面積500km2 以上，圖件比例為 1/50000-1/100000。