胡秋祥
（江西省煤田地質(zhì)局，江西 南昌330001）
江西省煤田地質(zhì)局長期以來一直擔(dān)負(fù)江西省煤炭資源的尋找和勘查任務(wù)，累計(jì)探明煤炭資源量16.5億噸，占全省累計(jì)探明煤炭儲量90%以上，為江西省煤炭資源開發(fā)利用做出了重要貢獻(xiàn)。
一、目前影響地質(zhì)找礦的因素：
1、經(jīng)費(fèi)少：1992年以后，煤田地質(zhì)勘查隊(duì)伍轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，開展多種經(jīng)營，煤田地質(zhì)勘查逐漸退出主業(yè)地位，國家、省投入的煤炭勘查經(jīng)費(fèi)很少；1998年煤炭地質(zhì)隊(duì)伍下放地方屬地化管理，同時國家對地質(zhì)勘查項(xiàng)目和勘查經(jīng)費(fèi)投放實(shí)行改革，由計(jì)劃下達(dá)安排地質(zhì)勘查任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向商業(yè)性勘查，而江西又沒有單位或個人投資煤炭商業(yè)性勘查，煤田局從1994年8月～2004年12月10年期間沒有在提交一份最終地質(zhì)報告。導(dǎo)致年輕的工程技術(shù)人員大量轉(zhuǎn)行，而老技術(shù)人員基本上退休。
2、探礦權(quán)少：目前煤田局僅有3處煤炭探礦權(quán)，造成的原因有（1）近二十年來勘查資金嚴(yán)重不足，原有的探礦權(quán)無法保留；（2）江西省的煤炭探礦權(quán)尚未放開，煤田局想自籌資金開展部分勘查工作，又因暫停辦理探礦權(quán)登記，無法開展地質(zhì)工作。（3）由于探礦權(quán)少，致使煤田局無法申報資源補(bǔ)償費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和國家出資的基礎(chǔ)地質(zhì)項(xiàng)目，客觀上導(dǎo)致了煤炭后備基地缺乏。
3、煤礦包袱重：江西省大中型煤礦半數(shù)以上進(jìn)入危機(jī)礦山行列，開采歷史長，包袱重，多年來沒有進(jìn)行深部勘探或補(bǔ)充勘探。
4、成礦客觀條件：江西省裸露、半裸露的煤系地層基本上進(jìn)行過地質(zhì)填圖工作，目前沒有進(jìn)行詳查的地段主要有5種情況：構(gòu)造復(fù)雜、含煤性差、煤質(zhì)差、開采技術(shù)條件不利以及規(guī)模小等。重點(diǎn)煤礦的外圍與深部、“紅層”隱伏區(qū)、推覆構(gòu)造下還有一定的資源前景。但“紅層”隱伏區(qū)和推覆構(gòu)造下找煤又受到物探手段滯后的影響。
二、地勘單位找礦需建立的機(jī)制：
1、探礦權(quán)有效運(yùn)作機(jī)制：江西省煤炭資源探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓至今未成交一例，其原因在于：采礦權(quán)人受傳統(tǒng)勢力的影響，對探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的意義認(rèn)識不夠，使地勘單位找礦的產(chǎn)出回報難以實(shí)現(xiàn)。無利可圖的勘探單位就沒有積極性對后備基地進(jìn)行系統(tǒng)合理地規(guī)劃，也無法對后備基地進(jìn)一步開展勘探工作。愿意出資勘探的單位和個人又無法獲得探礦權(quán)，難以進(jìn)行找煤工作。
2、設(shè)立煤炭資源勘查專項(xiàng)基金，建立滾動發(fā)展機(jī)制：江西省國土資源廳設(shè)立煤炭資源勘查專項(xiàng)基金用于煤田地質(zhì)勘查工作，利用市場化管理機(jī)制，做好探礦權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓工作，促進(jìn)江西煤炭資源的勘探與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為鼓勵地勘單位優(yōu)化設(shè)計(jì)，探礦權(quán)拍賣時，基金增值的20%轉(zhuǎn)增地勘單位作地勘資本金。
3、設(shè)立煤炭探礦風(fēng)險基金：為緩解江西省煤炭后備資源接替緊張局面，去境外勘查資源是煤田地勘單位可持續(xù)發(fā)展的需要，也是江西省能源安全的需要。建議省政府設(shè)立探礦風(fēng)險基金，對取得境外探礦權(quán)的項(xiàng)目提供貼息代款，前期費(fèi)用給予補(bǔ)貼。
三、建立地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理、地勘隊(duì)伍改革與發(fā)展相互協(xié)調(diào)的機(jī)制：
1、加強(qiáng)地質(zhì)資料管理：地勘成果資料是地勘單位長期以來積累的無形資產(chǎn)，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十八條規(guī)定：礦產(chǎn)勘探報告及其它有價值的勘查資料要實(shí)行有償使用。我們應(yīng)嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》，切實(shí)加強(qiáng)對地質(zhì)資料的管理。一方面樹立對地質(zhì)成果資料“有償使用”的觀念，同時加強(qiáng)地質(zhì)資料保密工作。資料管理中心應(yīng)負(fù)責(zé)資料在保密期內(nèi)的保密工作，對泄漏資料的單位及個人應(yīng)給予嚴(yán)肅處罰，以保護(hù)地勘單位及投資者的合法權(quán)利。
2、江西省國土資源廳恢復(fù)煤田局以往下馬項(xiàng)目的探礦權(quán)：上世紀(jì)九十年代初，國家調(diào)整煤炭勘查產(chǎn)業(yè)政策時我局轉(zhuǎn)產(chǎn)，導(dǎo)致當(dāng)時正在施工的十余項(xiàng)勘查項(xiàng)目紛紛下馬，這些項(xiàng)目均未達(dá)到某一勘查階段，沒有工作總結(jié)或報告。
3、組建能源投資公司：以公司法為基礎(chǔ)，采用江西省煤炭集團(tuán)公司控股，地勘單位和地方參股的形式，走聯(lián)合探礦和采礦的路子。以激活江西省煤田勘探市場，為煤炭工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造平臺。
4、國家應(yīng)扶持缺煤區(qū)找煤：江西省的煤井田中地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，煤層不穩(wěn)定，規(guī)模較小，全國不能弄一標(biāo)準(zhǔn)，對江西省煤炭規(guī)模在200萬噸左右的地段應(yīng)允許勘探與開采。
四、建立社會資金和境外資金投入煤炭勘查和開發(fā)的市場機(jī)制
1、鑒于江西省煤炭資源的保障程度較低，顯然企業(yè)要樹立誰開采誰投資的觀念，政府也應(yīng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵他們投資建井勘探，甚至投資風(fēng)險勘探，對那些可進(jìn)入公益性地質(zhì)投資者給予相關(guān)政策優(yōu)惠，如減征資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。
2、落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)煤炭探礦權(quán)市場的成熟，做好采礦權(quán)、探礦權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓工作，促進(jìn)煤炭礦探權(quán)市場的成熟，激發(fā)投資者的采礦熱情。
3、制定優(yōu)惠政策，吸引資本雄厚的公司、個體財(cái)團(tuán)投資勘探；引進(jìn)外資進(jìn)行合資或獨(dú)資勘探。