英國礦業(yè)的礦產(chǎn)所有權(quán)不像世界上大多數(shù)國家那樣屬于國家所有，而是分屬于多個(gè)主體，因此在礦業(yè)管理方面有許多不同之處。本文在此方面進(jìn)行概略介紹。
一、礦業(yè)管理部門
英國的礦業(yè)管理涉及多個(gè)管理部門，主要包括：英國貿(mào)工部（DTI）（目前的商業(yè)改革與技術(shù)部），英國煤炭管理局，皇家資產(chǎn)，社會(huì)和地方政府部。
（一）英國貿(mào)工部（DTI）
1.歷史沿革
在過去相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，英國能源礦產(chǎn)資源的中央政府主管部門是英國貿(mào)工部（DTI），2005年5月5日，英國工黨贏得大選，布萊爾首相組閣后，一度將貿(mào)工部更名為生產(chǎn)力、能源和工業(yè)部（The Department for Productivity, Energy and Industry）。英國生產(chǎn)力、能源和工業(yè)部（DPEI）的名稱使用不過數(shù)日，即受到各方質(zhì)疑，布萊爾政府決定將其改回原名貿(mào)工部。2007年6月，在原有貿(mào)工部的基礎(chǔ)上宣布成立商業(yè)、企業(yè)和管理改革部（以下簡(jiǎn)稱商業(yè)部--Department for Business, Enterprise & Regulatory Reform, BERR，詳細(xì)情況見附件）。2009年6月6日英國政府再次進(jìn)行調(diào)整，BERR被撤消，重新組建商業(yè)改革與技術(shù)部（Department for Business, Innovation and Skills）。由于近年來中央政府礦業(yè)主管部門變化較大，缺少新部門的相關(guān)資料，因此僅就英國貿(mào)工部的情況進(jìn)行介紹。
英國貿(mào)易和工業(yè)部最初的名稱是貿(mào)易委員會(huì)（The Board of Trade），于1621年成立， 直到1970年撤消，成立英國貿(mào)工部(DTI)，是1970-2007年間英國主要的經(jīng)濟(jì)管理部門之一，全面負(fù)責(zé)管理工業(yè)和貿(mào)易、科技、國際貿(mào)易政策和促進(jìn)出口政策等，其目標(biāo)是通過增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高科技水平，不斷提升英國的生產(chǎn)率及其現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)調(diào)貿(mào)易投資總署在出口、引資方面的職能。
與英國其他政府部門相比較，英國貿(mào)工部在不同歷史時(shí)期都在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中發(fā)揮了重要的作用。從18至19世紀(jì)對(duì)英國殖民地的管理到二戰(zhàn)期間衣服的配給，從地區(qū)政策到出口管理，從企業(yè)破產(chǎn)到計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)制定與管理等。主要職能是：主管國內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易、雙邊投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易政策、對(duì)外談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)秩序維護(hù)以及負(fù)責(zé)參與歐洲、多邊經(jīng)貿(mào)政策談判和協(xié)調(diào)，以及歐盟外國別貿(mào)易政策談判、交涉、市場(chǎng)開發(fā)等工作。
2.貿(mào)工部的領(lǐng)導(dǎo)成員
（1）工業(yè)和地區(qū)部長艾蘭·邁克爾（Minister for Industry and the Regions, Rt Hon Alun Michael），負(fù)責(zé)企業(yè)、增長與商務(wù)（包括建筑業(yè)）；強(qiáng)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)；小企業(yè)服務(wù)局；社會(huì)團(tuán)體；電子商務(wù)；通訊與信息產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)基因問題。
（2）貿(mào)易部長（兼任外交部貿(mào)易部長）伊恩·皮爾森（Minister for Trade(Joint with FCO)，Ian Pearson），負(fù)責(zé)英國與歐盟事務(wù)，歐洲與世界貿(mào)易政策，英國貿(mào)易投資署；出口信用擔(dān)保署。
（3）能源部長馬爾科姆·威克斯（Minister for Energy，Malcolm Wicks），負(fù)責(zé)能源問題，可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境，能源供應(yīng)安全，燃料缺乏，核安全與出口管制，公司社會(huì)責(zé)任。
3.貿(mào)工部主要職能
貿(mào)工部是一個(gè)綜合性的中央政府管理部門，能源礦產(chǎn)資源及產(chǎn)業(yè)管理只是該部門職責(zé)的部分。具體包括：能源戰(zhàn)略、能源政策、能源市場(chǎng)、能源創(chuàng)新、能源供應(yīng)安全、核安全與出口管制、對(duì)能源國有公司的管理、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境等。其他的主要職能包括三個(gè)方面：
（1）支持企業(yè)成功開展業(yè)務(wù)（Supporting successful business）。貿(mào)工部在政府部門是英國企業(yè)的代言人，通過政府與企業(yè)伙伴關(guān)系、電子商務(wù)、支持制造業(yè)發(fā)展、支持中小企業(yè)、擴(kuò)大出口與吸引外資、與地方當(dāng)局合作、促進(jìn)公平與制定相關(guān)政策等途徑協(xié)助英國企業(yè)開拓業(yè)務(wù)，支持英國企業(yè)不斷走向成功，這是英國經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。
（2）促進(jìn)科技與創(chuàng)新（Promoting science and innovation）。提升英國的科學(xué)、工程和技術(shù)水平，充分利用其資源；促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究能力處于世界領(lǐng)先地位；發(fā)揮科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的作用，使之推動(dòng)英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高英國居民生活質(zhì)量和水平；制定科技政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)利用科技提升競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）確保市場(chǎng)公平（Ensuring fair markets）。確保英國消費(fèi)者受到公平待遇、明確消費(fèi)者權(quán)益并有效保護(hù)，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)框架，改革公司治理結(jié)構(gòu)，建立彈性勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高工人技術(shù)和效率，促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的平等和多樣性。
總之，英國貿(mào)工部的口號(hào)是：與企業(yè)、雇員和消費(fèi)者一起努力提升英國的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)英國繁榮。
4.貿(mào)工部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
英國貿(mào)工部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要分為：（1）貿(mào)易國際局（British Trade International），聯(lián)系英國外交部，通過英國貿(mào)易投資總署開展工作。（2）商務(wù)總司（Business Group），下設(shè)9個(gè)司局，主管商業(yè)關(guān)系、商業(yè)支持、國內(nèi)各地區(qū)事務(wù)。（3）能源總司（Energy Group），下設(shè)4個(gè)司局，主管能源戰(zhàn)略、能源市場(chǎng)、能源創(chuàng)新、核、煤責(zé)任、許可審核；（4）歐洲和世界貿(mào)易總司（Europe and World Trade Policy），下設(shè)2個(gè)司局，主管諸如單一市場(chǎng)、國別援助、歐盟擴(kuò)大等歐盟政策，世貿(mào)組織與經(jīng)合組織事務(wù)，多邊貿(mào)易關(guān)系與貿(mào)易政策，英聯(lián)邦貿(mào)易事務(wù)，進(jìn)口限制以及應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘等。（5）公平市場(chǎng)總司（Fair Markets Group），下設(shè)5個(gè)司局，主管公平市場(chǎng)，規(guī)則，聯(lián)絡(luò)歐洲、世界組織事務(wù)，仲裁，公司法，公司治理，就業(yè)關(guān)系，婦女，平等。（6）創(chuàng)新總司（Innovation Group），下設(shè)6個(gè)司局，主管技術(shù)創(chuàng)新、英宇航中心，專利辦公室，國家計(jì)量實(shí)驗(yàn)室。（7）科學(xué)和技術(shù)辦公室（Office of Science and Technology）。（8）服務(wù)總司（Services Group），下設(shè)7個(gè)司局，主管服務(wù)，公司注冊(cè)署，就業(yè)，出口管制，防擴(kuò)散，金融和資源管理，人力資源管理，信息，破產(chǎn)事務(wù)。（9）法律服務(wù)總司（Legal Services Group）。（10）戰(zhàn)略資源室（Strategy Unit），下設(shè)2個(gè)司局，主管經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)顧問、新聞發(fā)布、公眾關(guān)系和政府網(wǎng)站維護(hù)。
5.貿(mào)工部職工人數(shù)
2005/06財(cái)年度，英國貿(mào)工部共有職工11474人，其中總部有職工4247人，其中全職官員有4186人，臨時(shí)工作人員、加班人員61人。
（二）英國煤炭管理局（Coal Authority）
該機(jī)構(gòu)是英國煤炭資源的政府主管部門。1994 年10 月, 根據(jù)煤炭工業(yè)私有化法案,組建新的煤炭管理機(jī)構(gòu), 稱為煤炭管理局, 對(duì)煤炭工業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理。煤炭管理局定員100 人,設(shè)在諾丁漢。它不再直接經(jīng)營煤礦, 僅代表政府對(duì)全國所有煤炭企業(yè)行使宏觀管理職能,向煤炭生產(chǎn)者核發(fā)開采許可證, 采空區(qū)地表復(fù)田,。私有化后, 全部煤礦由3 家公司經(jīng)營, 政府今后將不再對(duì)煤炭工業(yè)給以補(bǔ)貼。各公司向煤炭管理局申請(qǐng)租賃煤礦, 所有煤礦參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
英國煤炭局是于1994 年作為煤炭工業(yè)私有化進(jìn)程的一部分成立的。是一個(gè)非部委公共機(jī)構(gòu) (NDPB)。英國煤炭局現(xiàn)有雇員140 人, 總部設(shè)在諾丁漢郡的曼斯菲爾德。它不直接經(jīng)營煤礦, 僅代表政府對(duì)全國所有煤炭企業(yè)行使宏觀管理職能。主要職能是: (1) 負(fù)責(zé)煤炭資源的合理開發(fā)、租賃和使用,向采礦經(jīng)營者頒發(fā)煤炭勘探和開采許可證。監(jiān)督煤炭生產(chǎn)企業(yè)按營業(yè)范圍經(jīng)營, 并對(duì)生產(chǎn)礦山和露天采場(chǎng)實(shí)施年度監(jiān)察。(2)處理地面沉陷（采空區(qū)）修復(fù)和損害賠償。(3) 制定礦井水污染治理計(jì)劃。礦井水經(jīng)治理并達(dá)標(biāo)后, 允許排入河流。(4) 發(fā)布采礦信息。向生產(chǎn)者提供開采、地質(zhì)數(shù)據(jù), 保證生產(chǎn)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和煤炭工業(yè)的健康發(fā)展；(5) 管理以前煤炭資產(chǎn)。(6) 提供24小時(shí)地面危害報(bào)告服務(wù)。此外，為礦工的職業(yè)健康與安全制定保護(hù)政策，通過有效管理保障礦工和當(dāng)公眾的健康和安全也是英國煤炭局的重要職責(zé)之一。
貿(mào)易和工業(yè)部作為發(fā)起人負(fù)責(zé)煤炭管理局的相關(guān)工作，包括批準(zhǔn)該的戰(zhàn)略構(gòu)架，委員會(huì)成員和年度預(yù)算。目前的主管部門是商務(wù)、企業(yè)和制度改革部。根據(jù)1994年的煤炭工業(yè)法第60條6款的規(guī)定，煤炭管理局的年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)通過商務(wù)、企業(yè)和制度改革部的國務(wù)大臣送交議會(huì)。
（三）皇家資產(chǎn)（管理局）（Crown Estate）
皇家資產(chǎn)是英國金、銀礦產(chǎn)和大部分海上非能源礦產(chǎn)資源的所有者和管理者。18世紀(jì)60年代開始，英國的皇家地產(chǎn)由政府管理，作為回報(bào)政府每年給國王固定的費(fèi)用，也就是現(xiàn)在英國議會(huì)批給王室的年俸（Civil list）。1955年為區(qū)別皇家地產(chǎn)與政府資產(chǎn)，將其更名為皇家資產(chǎn)（Crown Estate）。該機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特殊的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)雇主、管理者、財(cái)產(chǎn)守護(hù)者、國家收入的創(chuàng)造者。其主要任務(wù)有2個(gè)，一是為了納稅人的利益將皇家資產(chǎn)產(chǎn)生的收益直接交到國庫，二是使皇家資產(chǎn)升值和產(chǎn)生效益。
皇家資產(chǎn)設(shè)有一個(gè)皇家資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)皇家資產(chǎn)的管理工作，委員會(huì)成員由白金漢宮和首相辦公室指定?，F(xiàn)任主席是Ian Grant.首席執(zhí)行官Roger Bright是唯一的一位全職委員。委員會(huì)最多設(shè)有6個(gè)非（兼職）執(zhí)行委員，主席也是兼職的?；始屹Y產(chǎn)現(xiàn)有職員約400人，在全英10個(gè)地區(qū)辦公。其中兩個(gè)主要辦公室位于倫敦和溫莎公爵鎮(zhèn)外。倫敦約170人，溫莎公爵鎮(zhèn)外約200人蘇格蘭約30人。
此外，社區(qū)和地方政府部（The Department for Communities and Local Government ）也是英國礦業(yè)的中央政府主管部門之一。該部成立于2006年5月，主要負(fù)責(zé)與礦產(chǎn)規(guī)劃有關(guān)的事宜。
二、礦產(chǎn)資源所有權(quán)和管理權(quán)
英國礦產(chǎn)的概念與通常意義上的礦產(chǎn)有所不同，其范圍更大些，在英國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對(duì)礦產(chǎn)的定義有明確規(guī)定，即以露天或地下方式開采或移動(dòng)地下的一切物質(zhì)均稱作礦產(chǎn)，但不包括非銷售挖掘的泥炭。
在英國（大不列顛）發(fā)展的歷史上許多礦產(chǎn)是屬于私人的，一般來說，土地的所有權(quán)人擁有其土地之下的所有礦產(chǎn)資源，但是成文法和普通法對(duì)此做出了一些限制。根據(jù)普通法和成文法（最早可追溯到1424年的蘇格蘭議會(huì)法），所有金礦和銀礦中的金和銀都屬于皇家所有。英國法律在近現(xiàn)代的發(fā)展表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源國有化的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)最早是與金礦和銀礦有關(guān)。金、銀礦所有權(quán)雖然屬于皇家，其權(quán)益由皇家資產(chǎn)委員會(huì)管理，但其收益主要上交國庫。后來煤礦資源也被國有化。英國1938年《煤炭法》（Coal Act 1938）對(duì)土地所有權(quán)人給予補(bǔ)償并將所有對(duì)煤炭的利益（產(chǎn)生于煤礦租約的利益除外）都被授予煤炭委員會(huì)（Coal Commission）。1946年頒布煤炭國有化法Coal Industry NationalisationAct 1946，在煤炭工業(yè)實(shí)行國有化，這些利益（包括產(chǎn)生于煤礦租約的利益）后來被先后授予國家煤炭委員會(huì)（National Coal Board）， 英國煤炭公司（British Coal Corporation）。 1994年煤炭工業(yè)法（Coal industry Act 1994 ）成立煤炭管理局（Coal Authority），撤消國內(nèi)煤炭消費(fèi)委員會(huì)和英國煤炭公司。煤炭的相關(guān)權(quán)益由煤炭管理局享有。英國礦產(chǎn)資源國有化的最新發(fā)展與石油有關(guān)。根據(jù)1971年的城鄉(xiāng)規(guī)劃（礦產(chǎn)）管理法和1981年城鄉(xiāng)規(guī)劃（礦產(chǎn)）法對(duì)一些能源礦產(chǎn)所有權(quán)所有明確規(guī)定：如煤、石油和鈾的礦產(chǎn)權(quán)屬于國家。根據(jù)英國1998年《石油法》（Petroleum Act 1998）第2條，位于地層中的處于自然狀態(tài)下的石油為國家所有。北愛爾蘭情況不同，根據(jù)1969年礦產(chǎn)開發(fā)法（北愛爾蘭），采礦權(quán)屬于國家。
另外，根據(jù)普通法，在沿海低水位和高水位之間的海床之下的礦產(chǎn)資源屬于國家所有（皇家所有），已經(jīng)表明屬于相鄰某一所有者的情況除外。根據(jù)1964年《大陸架法》（The Continental Shelf Act 1964），在大陸架中發(fā)現(xiàn)的全部礦產(chǎn)資源屬于國家。
三、礦產(chǎn)勘查與開發(fā)管理
英國的礦產(chǎn)資源由于不同地區(qū)和不同礦種的所有權(quán)有較大差異，因此在其勘查與開發(fā)管理上也有許多不同。
（一）英國海上礦產(chǎn)
英國皇家資產(chǎn)（管理局）擁有英國55%的海灘（高水線和低水線之間的部分）, 河口灣和潮（水）河約一半的河底，領(lǐng)海水域（12海里）的海床，包括這些地區(qū)在內(nèi)英國大陸架的礦產(chǎn)勘探和開采權(quán)（不包括石油、天然氣和煤）由英國皇家資產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。目前主要是海沙、礫石、鉀鹽和鹽的開采，貿(mào)易和工業(yè)部負(fù)責(zé)英國大陸架地區(qū)的油氣勘查與開發(fā)許可證的審批和發(fā)放；煤炭管理局負(fù)責(zé)煤的勘探與開采許可證的審批和發(fā)放。
由于英國近海海域油氣資源相當(dāng)豐富，在其海洋資源中占據(jù)首要地位，為有效地管理和促進(jìn)近海油氣開發(fā)，英國相關(guān)法律規(guī)定，英國及其殖民地公民、在英國居住的個(gè)人和在英國設(shè)立的法人均可依法申請(qǐng)?jiān)谄漕I(lǐng)海下的底土或任何特定區(qū)域的底土中進(jìn)行石油勘探和生產(chǎn)的許可證，但持證人應(yīng)在許可期間內(nèi)按規(guī)定的方式繳納礦區(qū)使用費(fèi)及其他費(fèi)用。
此外，由于英國的海岸帶管理是當(dāng)作土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的一個(gè)方面來對(duì)待的，所以，其于1971年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也涉及到海域使用問題。依據(jù)該法，任何開發(fā)均須事先得到地方規(guī)劃局的同意，海域的開發(fā)使用也不例外。另外，其1974年頒布的《海上傾廢法》也與海域使用有關(guān)。依據(jù)該法，除非得到許可，禁止從車輛、船舶、飛機(jī)、氣墊船、海洋或陸地構(gòu)筑物上向海中或有潮水域永久性地投棄任何物質(zhì)，以保護(hù)海洋環(huán)境。
（二）陸上礦產(chǎn)
（1）煤炭的勘查與開采權(quán)主要由煤炭管理局負(fù)責(zé)管理。
該局負(fù)責(zé)向私人部門發(fā)放開發(fā)許可證，對(duì)其規(guī)模進(jìn)行限定，根據(jù)其產(chǎn)量征收權(quán)利金。
（2）石油和天然氣
陸上油氣勘查與開發(fā)由貿(mào)易和工業(yè)部負(fù)責(zé)管理，負(fù)責(zé)審批和發(fā)放許可證。進(jìn)行油氣勘查和開發(fā)活動(dòng)必須首先得到石油勘探和開發(fā)許可證。該許可證具有在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行油氣勘查與開發(fā)的專有權(quán)，但這些許可證的權(quán)力并不包括相關(guān)的通行權(quán)（準(zhǔn)入權(quán)）。根據(jù)英國現(xiàn)行法律許可證持有者還必須得到其他相關(guān)的批準(zhǔn)，包括規(guī)劃許可證。持證人如果計(jì)劃在鉆探時(shí)進(jìn)入或通過含煤氣的煤層地區(qū)，還必須得到煤炭管理局的許可。
英國的石油天然氣管理機(jī)構(gòu)為英國貿(mào)易和工業(yè)部下設(shè)的能源司，負(fù)責(zé)石油、天然氣、核能礦產(chǎn)等能源資源的勘探開發(fā)管理工作，包括石油天然氣的勘探、評(píng)價(jià)、油氣對(duì)外招標(biāo)和生產(chǎn)許可證的發(fā)放。
（3）金、銀
英國的大多數(shù)金、銀礦產(chǎn)的所有權(quán)屬于王室，這些金屬礦山被稱作皇家礦山（Mines Royal）。在英國進(jìn)行金、銀礦的勘查與開采活動(dòng)，必須先得到皇家礦山許可證?；始屹Y產(chǎn)委員會(huì)通過皇家礦產(chǎn)代辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放該類許可證。
位于蘇格蘭北部以前的薩瑟蘭郡的金、銀所有權(quán)屬于薩瑟蘭郡公爵領(lǐng)地
（4）其他金屬和工業(yè)礦物
英國大多數(shù)非能源礦產(chǎn)屬于私人所有，少量屬于王室和國家。目前英國沒有進(jìn)行全國性的礦產(chǎn)所有權(quán)登記，但是在英國土地登記局可能有地表所有權(quán)和目前礦產(chǎn)所有權(quán)的詳細(xì)資料。目前英國也沒有國家級(jí)的非能源礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的許可證系統(tǒng)。非能源礦產(chǎn)的勘查與開發(fā)活動(dòng)管理主要是通過規(guī)劃許可制度來完成的，如果要進(jìn)行相應(yīng)的勘查和開發(fā)活動(dòng)，必須要先得到礦產(chǎn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)頒發(fā)的規(guī)劃許可證。
（5）北愛爾蘭的陸上礦產(chǎn)
根據(jù)1969年北愛爾蘭礦產(chǎn)開發(fā)法（The Mineral Development Act (Northern Ireland) 1969 ）北愛爾蘭的大多數(shù)礦產(chǎn)資源管理權(quán)屬于企業(yè)貿(mào)易投資部（DETI）。該部負(fù)責(zé)北愛爾蘭地區(qū)礦產(chǎn)勘查和開采許可證的審批和發(fā)放。但下列三種情況不包括在內(nèi)：已經(jīng)屬于皇家的金、銀礦；1969年已經(jīng)開采的礦產(chǎn)；包括集料礦產(chǎn)、砂、礫等在內(nèi)的普遍存在的礦產(chǎn)。
三、礦產(chǎn)開發(fā)許可證制度
英國進(jìn)行礦產(chǎn)勘查和開發(fā)活動(dòng)基本是實(shí)行許可證制度，雖然英國的礦產(chǎn)資源所有權(quán)分屬不同的主體，礦產(chǎn)資源進(jìn)行分散管理，但進(jìn)行礦產(chǎn)勘查和開發(fā)活動(dòng)必須領(lǐng)到相關(guān)的許可證，而且可能是多個(gè)許可證。油氣勘查與開發(fā)必須得到貿(mào)易和工業(yè)部頒發(fā)的許可證；金、銀礦開發(fā)必須得到皇家資產(chǎn)委員會(huì)頒發(fā)的皇家礦山許可證；北愛爾蘭的非能源礦產(chǎn)開發(fā)必須得到北愛爾蘭政府頒發(fā)的礦業(yè)許可證。以石油和海上其他礦產(chǎn)為例作簡(jiǎn)要介紹。在陸上進(jìn)行油氣勘查和開發(fā)活動(dòng)除必須得到石油勘探和開發(fā)許可證外，還必須得到當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)頒發(fā)的規(guī)劃許可證，有時(shí)還必須得到煤炭管理局的許可。下面以油氣資源開發(fā)和海上非能源礦產(chǎn)開發(fā)為例介紹英國礦產(chǎn)開發(fā)許可證制度的基本內(nèi)容。
（一）石油和天然氣
在英國，海上石油許可是受1934年陸上石油許可的條款和1964年的大陸架法制約的。陸上和國家海域，王國政府既擁有石油資源所有權(quán)，同時(shí)，還擁有排他的勘采權(quán)。所以，任何人如果未經(jīng)許可而勘采不僅侵犯了財(cái)產(chǎn)權(quán)還侵犯了專有特權(quán)。
1.許可證的種類
石油勘探許可分好多種，陸上區(qū)域包括從本土到低潮線及內(nèi)陸水域，還有圍繞Orkney與Shetland的領(lǐng)海，海上區(qū)域包括余下的海域及一些小島如FairLsle島和St．Kilda島。
2.許可證的申請(qǐng)與授予
關(guān)于許可證授予，所有許可證都由貿(mào)工部能源國務(wù)大臣按1934年石油生產(chǎn)法第二部分所賦予的權(quán)力去發(fā)放。為與上述法令相協(xié)調(diào)，還要適用1934年法令的第6部分，這些法令規(guī)定了陸上和海上區(qū)域，指出可以申請(qǐng)?jiān)S可的人員，不同種類許可的申請(qǐng)程序和格式，規(guī)定了申請(qǐng)費(fèi)及每一類許可的標(biāo)準(zhǔn)條款。
按法令規(guī)定，任何人都可申請(qǐng)?jiān)S可證。但申請(qǐng)者需要具有相應(yīng)的技術(shù)能力和財(cái)力，并在英國設(shè)有公司。
3.許可證的申請(qǐng)和批準(zhǔn)方式
申請(qǐng)方式可大致分成兩類：非招標(biāo)式申請(qǐng)和招標(biāo)式申請(qǐng)。
非招標(biāo)式申請(qǐng)涉及的地區(qū)通常是屬非競(jìng)爭(zhēng)性的地區(qū)，要么是由于許可證本身是非排他性的(比如說在被水覆蓋的區(qū)域)，或是由于隸屬于另一活動(dòng)行為(如沼氣排放許可)，或是(評(píng)估許可和開發(fā)許可)申請(qǐng)和授予都以排他的勘探許可為前提。申請(qǐng)的程序和授予都是非常簡(jiǎn)易的。
招標(biāo)式申請(qǐng)和授予許可證的程序比較細(xì)致。這套體系自從1964年海上生產(chǎn)許可頒布以來一直適用著。許可發(fā)放的程序是國務(wù)大臣首先發(fā)表告示，邀請(qǐng)人們來申請(qǐng)一系列海上區(qū)塊、大陸架和內(nèi)海區(qū)塊。例如英國政府將北海地區(qū)按以經(jīng)緯度劃為大塊，形狀為規(guī)則的長方形，再將大塊又分為30 個(gè)區(qū)塊，每塊長度為緯度10 分，寬度為經(jīng)度12 分。每個(gè)區(qū)塊都有編號(hào)，如海區(qū)35/7，就表示第35 大塊第7 區(qū)塊。每個(gè)區(qū)塊一般面積大約長25公里，寬10公里，比歐洲其他沿海國家海上區(qū)塊小。一些小型的或半個(gè)區(qū)塊也可能在任何一輪招標(biāo)中出現(xiàn)，這是因?yàn)?，要么是早期被放棄的區(qū)塊，要么是由于開采或航行原因或是其他安全原因排除的部分，或是緊靠國界線的區(qū)域。如果是因?yàn)槌龌蛐∮谝粋€(gè)區(qū)塊(block)便不能單發(fā)許可證這是沒有道理的，現(xiàn)在也比較少見。多年來每一輪招標(biāo)許可的數(shù)目變得種類繁多。早期的招標(biāo)是建立在鼓勵(lì)迅速且分布廣的勘探這一方針上的，并且必須包括很多區(qū)塊，前四輪中，提供了不少于2655個(gè)區(qū)塊，1978—1979年的第六輪中僅有46塊。同海上區(qū)域一樣，它包括許可招標(biāo)的參與；對(duì)預(yù)定區(qū)塊的競(jìng)爭(zhēng)；參照公共準(zhǔn)則對(duì)申請(qǐng)的考慮；對(duì)工程計(jì)劃的估價(jià)等。